Отчет по обследованию обеспечения учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 города Конаково бесплатными учебниками и учебными пособиями

 

г. Конаково 30.03.2018г.

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: Решение о проведении Контрольно-счетной палатой Тверской области и МКУ Контрольно-ревизионная комиссия Конаковского района параллельного контрольного мероприятия от 14.02.2018г., пункт 29 Плана деятельности Контрольно-счетной палаты Тверской области на 2018 год, пункт 8 Плана работы МКУ Контрольно-ревизионная комиссия Конаковского района на 2018г., Распоряжение председателя МКУ Контрольно-ревизионная комиссия Конаковского района от 09.02.2018г. № 3.

Цель контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования средств субвенции из областного бюджета на общее образование в части расходов на обеспечение бесплатными учебниками и учебными пособиями, анализ порядка обеспечения и обеспеченности бесплатными учебниками и учебными пособиями учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 города Конаково.

Предмет контроля: расходы на приобретение учебников и учебных пособий и обеспеченность ими учащихся; локальные нормативные документы, регламентирующие порядок обеспечения бесплатными учебниками и учебными пособиями; библиотечный фонд муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 города Конаково.

Объект контроля: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 города Конаково, далее МБОУ СОШ № 3 г. Конаково, Учреждение.

Проверяемый период: в отношении расходов за 2015-2017 годы, в отношении обеспеченности – 2017/2018 учебный год.

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 23.03.2018г. по 30.03.2018г.

Должностные лица проверяемого объекта: директор МБОУ СОШ № 3 г. Конаково Железнова Н.В. – назначена распоряжением Главы администрации Конаковского района Тверской области от 19.10.2010г. № 228.

Главный бухгалтер Егорова В.В. - назначена приказом МБОУ СОШ № 3 г. Конаково от 31.12.2010г. № 95.

 

Основные цели и виды деятельности учреждения: МБОУ СОШ № 3 г. Конаково осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в т.ч. возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании.

Для достижения указанных целей МБОУ СОШ № 3 г. Конаково осуществляет основные виды образовательной деятельности: реализация основных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, в т.ч. реализация адаптированных образовательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Сведения о наличии учредительных документов: Учредителем МБОУ СОШ № 3 г.Конаково является Муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе МО «Конаковский район», печать со своим наименованием, штампы, бланки. Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления и является собственностью МО «Конаковский район».

Устав МБОУ СОШ № 3 г. Конаково утвержден Распоряжением администрации Конаковского района от 03.04.2015г. № 53.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности с регистрационным № 450 от 22.12.2014 года, серия 69Л01 № 0000861 бессрочного срока действия.

Свидетельство о государственной аккредитации от 10.12.2015г. № 338, серия 69А01 № 0000614 подтверждает право на ведение основных общеобразовательных программ: образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования. Срок действия до 10.12.2027г.

Учреждение является некоммерческой организацией, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, выполняет муниципальное задание, которое формируется и утверждается Учредителем.

 

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:

 

1. Анализ нормативно-правовых актов (локальных внутренних), регламентирующих деятельность Учреждения по обеспечению образовательного процесса учебниками и учебными пособиями.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» обеспечение учебниками и учебными пособиями, в пределах образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований.

На основании вышеназванного закона в Учреждении разработан ряд локальных актов:

- ежегодно разрабатывается Программно-методическое обеспечение учебного процесса, в котором утверждается перечень учебных программ по каждому из предметов учебного плана (автор, название); списки учебников (название, автор, издательство, год издания);

- Положение о школьном библиотечном фонде учебников, порядке его формирования, учета, использования и обеспечения сохранности;

- План мероприятий по обеспечению учебниками обучающихся;

- Правила пользования учебниками, учебными пособиями и учебно-методическими материалами из фонда школьной библиотеки;

- Положение о библиотеке образовательной организации.

Инвентаризация библиотечного фонда Учреждения проводится в соответствии с требованиями действующего законодательства. Последняя инвентаризация проводилась по состоянию на 18.08.2017г. согласно Приказу по Учреждению от 18.08.2017г. № 33 в связи со сменой материально-ответственного лица.

Ежегодно формируются заявки на пополнение библиотечного фонда МБОУ СОШ № 3 г. Конаково необходимыми учебниками.

Списание учебников и учебных пособий производится согласно приказу директора школы с учетом нормативного срока использования учебников и учебных пособий, составляется дефектная ведомость. Срок эксплуатации учебников – 5 лет.

Таким образом, в ходе анализа внутренних нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Учреждения по обеспечению учащихся МБОУ СОШ № 3 г. Конаково учебниками и учебными пособиями установлено, что в Учреждении организована работа по разработке нормативных документов, регламентирующих деятельность по обеспечению учащихся учебной литературой.

 

2. Анализ расходов на приобретение учебной литературы за период 2015-2017 годы.

2.1. Финансирование деятельности МБОУ СОШ № 3 г. Конаково осуществляется за счет средств, предоставленных Учреждению в виде субсидии на основании плана финансово-хозяйственной деятельности и муниципального задания, в т.ч. на предоставление услуги по реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

За период 2015-2017 годы Учреждением на приобретение учебников израсходовано 1 304 302,20 руб., в т.ч. 3122 учебника приобретено за счет бюджетных ассигнований в сумме 1 190 227,80 руб. и 230 экземпляров учебников приобретено за счет внебюджетных средств на сумму 114 074,40 руб.

2.2. В 2015г. учебники приобретались через ИП Гусева Елена Михайловна посредством заказа.

В 2016-2017 годах учебники поставляли 4 издательства, при этом 68,5% приходится на издательство «Просвещение»; 19,8% на Издательский центр ООО «Вентана-Граф»; 8,9% на издательство ООО «Дрофа» и 2,8% на ООО «Воок-сервис».

Анализ расходов за счет бюджетных ассигнований по поставщикам приведен в Таблице № 1.

Таблица № 1

№ п/п	Наименование поставщика	2015г.	2016г.	2017г.	Итого (4+5)
1	2	3	4	5	6
1	Издательский центр ООО «Вентана-Граф»	-	102 600,00	26 985,00	129 585,00
2	Издательство ООО «Дрофа»	-	-	58 170,00	58 170,00
3	АО «Издательство «Просвещение»	-	372 532,60	76 322,40	448 855,00
4	ООО «Воок-сервис»	-		18 652,80	18 652,80
5	ИП Гусева Елена Михайловна	534 965,00	-	-	-
	Итого:	534 965,00	475 132,60	180 130,20	655 262,80
	Количество учебников	1 092	1 420	610	х

 

2.3. Внебюджетные средства образовались в результате сдачи имущества Учреждения в аренду. Так, согласно муниципальному контракту аренды имущества для муниципальных нужд от 20.06.2016г., заключенному между МБОУ СОШ № 3 г.Конаково и Администрацией Конаковского района Тверской области на предоставление во временное владение и пользование на возмездной основе 2 нежилых помещений для размещения 2-х инструкторских участков по проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016г. Учреждению было перечислено 117 073 руб., из которых в соответствии с решением Управляющего совета школы 114 074,40 руб. (Протокол от 25.06.2016г. № 3) были использованы на приобретение 230 учебников в библиотечный фонд Учреждения.

2.4. Закупка учебников в МБОУ СОШ № 3 г. Конаково с 2016г. осуществлялась в соответствии с пунктом 14 статьи 93 «Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2.5. Все закупленные учебники входят в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

2.6. В МБОУ СОШ № 3 г. Конаково имеет место использование в учебном процессе учебников, исключенных из Федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию (см. таблицу 2).

В соответствии с п.2 Приказа Минобразования от 08.06.2015г. № 576 «Организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, вправе в течение пяти лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу настоящего приказа учебники, которые исключаются из федерального перечня учебников».

Таблица 2

№ п/п	Предмет	Срок окончания	Количество учебников
1	История России, Данилов, 8 класс	2019г.	60
2	История России, Данилов, 9 класс	2019г.	51
3	География, Дронов, 9 класс	2019г.	55
4	Алгебра, Мордкович, 9 класс	2019г.	50
5	Алгебра, Мордкович, 10 класс	2020г.	20
6	Алгебра, Мордкович, 11 класс, базовый и углубленный	2019г.	45

2.7. В ходе проведения контрольного мероприятия проверена документация на поставку учебников.

2.8. Приобретенные учебники переданы в фонд библиотеки и поставлены на баланс Учреждения согласно требованиям бухгалтерского учета.

2.9. Случаев приобретения учебников за счет привлечения родительских средств не установлено.

2.10. Необходимость приобретения специальных учебников для обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья отсутствует.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что в целях повышения уровня обеспеченности МБОУ СОШ № 3 г. Конаково учебниками средства субсидии расходовались только на приобретение учебников, учебные пособия не приобретались.

3. Анализ обеспеченности учащихся МБОУ СОШ № 3 г. Конаково учебниками и учебными пособиями.

3.1. Согласно статотчетности ф. № ОО-1 по состоянию на 20.09.2017г. численность обучающихся в Учреждении составила 517 человек, в т.ч.I уровень – 230, II уровень– 240, III уровень – 47 человек.

По состоянию на 01.01.2018г. численность обучающихся в Учреждении составила 504 человека, в т.ч. I уровень – 226, II уровень – 232, III уровень – 46 человек.

3.2. Информация об уровне обеспеченности учебниками и учебными пособиями по всем классам на 2017/2018 учебный год по МБОУ СОШ № 3 г.Конаково отражена в приложении № 1 к Акту.

Анализ информации показал, что уровень обеспеченности бесплатными учебниками по предметам:

- азбука, русский язык, математика, алгебра, геометрия, литература, литературное чтение, окружающий мир, история, биология, химия, география, обществознание, информатика всех учащихся Учреждения составляет 100%;

- английский язык 2 класса – 97%;

- изобразительное искусство 2 класс – 81%;

- музыка: 2 класс – 37%, 3 класс – 42%, 4 класс – 49%;

- основы религиозной культуры 4 класс – 29%;

- ОБЖ (основы безопасности жизнедеятельности): 8 класс – 33%, 10 класс – 88%, 11 класс – 52%;

- ИЗО для 1, 4 классов, технология для 1-3 классов, музыка 1 класса – 0%.

Согласно Правилам пользования учебниками, учебными пособиями и учебно-методическими материалами, «в целях снижения веса ежедневного комплекта учебники по отдельным предметам (ИЗО, технология, музыка, ОРКиСЭ, ОПК, ОБЖ) могут быть выданы в пользование обучающимся только на уроке. В этом случае домашние задания по предмету не задаются. Ответственность за сохранность этих учебников несет заведующий кабинетом.»

Кроме того, недостаточное обеспечение учебниками начальной школы по изучению английского языка, изобразительного искусства, музыки объясняется уменьшением количества классов в параллели в предстоящем учебном году.

3.3. В целях реализации образовательных программ, в соответствии со ст. 18, ст. 28, ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» в Учреждении ежегодно формируются заявки на поставку учебников.

В 2018г. планируется закупка учебников в количестве 725 штук, в т.ч. учебников: по русскому языку для 2,4,5,10,11 классов; по математике (алгебре) для 2,4,9 классов; по геометрии для 7-9 классов; по литературе (литературному чтению) для 2,4,8 классов; по биологии для 5,7,8 классов; по географии для 5 класса; по окружающему миру для 4 класса; по истории Древнего мира для 5 класса и Новейшей истории для 9 класса.

Все учебники заказаны в соответствии с пунктом 14 статьи 93 «Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

Таблица № 3

№ п/п	Наименование поставщика	Количество учебников (штуки)	Сумма (руб.)
1	Издательский центр ООО «Вентана-Граф»	175	60120,00
2	Издательство ООО «Дрофа»	230	77430,00
3	АО «Издательство «Просвещение»	320	117139,00
	Итого:	725	254689,00

Новые учебники приобретаются с целью соблюдения рекомендуемого срока использования учебников, а также в связи со сменой предметной линии учебников. Все учебники входят в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

4. Организация работы по учету библиотечного фонда в Учреждении.

Библиотекарем МБОУ СОШ № 3 г. Конаково систематически проводится большая работа по формированию и сохранению библиотечного фонда Учреждения.

Для проверки состояния учебников 1 раз в 2 месяца силами библиотечного актива при помощи и руководстве библиотекаря проводятся рейды по классам. Постоянно проводится работа с должниками, организовываются индивидуальные и групповые беседы по сохранности книг и пользованию библиотекой.

При анализе библиотечной картотеки установлено, что учебники, находящиеся в библиотечном фонде, выдаются всем учащимся бесплатно на возвратной основе.

По данным инвентаризации по состоянию на 18.08.2017г. в библиотечном фонде числилось 6 556 штук учебников и 330 экземпляров прочей учебной литературы. За 2016/2017 учебный год выбыло 908 учебника. Выдано 5 954 учебника, возвращено 5 954 учебника (1 и 2 части учебников считаются отдельно).

В МБОУ СОШ № 3 г. Конаково ведется каталогизация художественной литературы в электронной  системе OPAC-Global. На данный момент в фонде зарегистрировано 248 091 экземпляров  художественной литературы.

В МБОУ СОШ № 3 г. Конаково создан обменный фонд учебников (в отдельном помещении).

Выводы: 1. В МБОУ СОШ № 3 г. Конаково организована работа по разработке нормативных документов, регламентирующих деятельность Учреждения по обеспечению учащихся учебной литературой.

2. Средства субсидии расходовались только на приобретение учебников, учебные пособия не приобретались.

3. За период 2015-2017 годы Учреждением на приобретение учебников израсходовано 1 304 302,20 руб., в т.ч. 3 122 учебника приобретено за счет бюджетных ассигнований в сумме 1 190 227,80 руб. и 230 экземпляров учебников приобретено за счет внебюджетных средств на сумму 114 074,40 руб.

4. Случаев приобретения учебников за счет привлечения родительских средств не установлено.

5. Уровень обеспеченности бесплатными учебниками по предметам:

- азбука, русский язык, математика, алгебра, геометрия, литература, литературное чтение, окружающий мир, история, биология, химия, география, обществознание, информатика всех учащихся Учреждения составляет 100%;

- английский язык 2 класса – 97%;

- изобразительное искусство 2 класс – 81%;

- музыка: 2 класс – 37%, 3 класс – 42%, 4 класс – 49%;

- основы религиозной культуры 4 класс – 29%;

- ОБЖ (основы безопасности жизнедеятельности): 8 класс – 33%, 10 класс –

88%, 11 класс – 52%;

- ИЗО для 1, 4 классов, технология для 1-3 классов, музыка 1 класса – 0%.

6. Закупка учебников в МБОУ СОШ № 3 г. Конаково осуществлялась в соответствии с пунктом 14 статьи 93 «Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

7. Все закупленные учебники входят в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

 

Председатель МКУ Контрольно-ревизионная комиссия

Конаковского района Л.Н. Пахомова